晚上9点到11点楼上持续发出噪音，可以认为是扰

可以认为是扰民。依据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，晚上9点后若噪音超过规定分贝即扰民。持续发出噪音，若分贝达标，则构成噪音污染，属扰民行为。不及时处理，将影响居民正常休息，可能导致邻里关系紧张，甚至引发法律纠纷。
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扰民处理需分情况：1.若噪音源自装修，且在非装修时间内，可直接报警处理；2.若噪音源自生活噪音，如大声喧哗等，先尝试沟通解决，沟通无果再报警；3.报警后若分贝仍超标，可要求警方出具检测报告，并依据《环境噪声污染防治法》进行后续处理。
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常见处理方式为与楼上沟通或报警。首先尝试与楼上邻居友好沟通，请求降低噪音；若沟通无果，则可选择报警，请警方介入处理，依据《治安管理处罚法》进行相应处罚，以制止扰民行为。